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省教育厅2017年法治政府建设年度报告
作者:管理员   发布日期:2018-03-12 点击数:

2017年,全省教育系统全面贯彻党的十八大和十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》和省委、省政府《贯彻<法治政府建设实施纲要(2015-2020)>实施方案》所确定的工作任务,全面推进依法治国战略部署和依法治省各项措施落地生根,全省教育法治建设和法治宣传教育工作得到进一步加强。法治教育全面纳入国民教育体系,青少年法治教育的支持体系不断完善。教育系统依法治理的能力和水平显著提升,为加快实现教育现代化提供了有力保障。

一、2017年法治政府建设主要工作成效

(一)加强对教育系统法治政府建设的领导。成立了依法行政和法治宣传教育工作领导小组。委厅主要负责同志部署教育工作,均把法治建设、法治宣传教育作为重要内容。形成“主要领导亲自过问、分管领导具体负责、各处室单位密切配合”的工作机制。将教育系统法治建设与其他教育重点工作一同计划安排、一同组织落实、一同检查总结。指导各市县教育行政部门、各级各类学校加强教育法治工作,省、市、县教育部门和学校上下联动的法治工作机制不断完善。2017年3月印发了《安徽省教育系统贯彻<法治政府建设实施纲要(2015-2020)>实施方案》。教育系统实施方案围绕全面依法治省和建设法治安徽,深入推进依法治教依法治校,大力弘扬社会主义法治精神,切实提升教育治理体系和治理能力的现代化水平,为推进全省教育事业持续健康发展,办好人民满意的教育,构建和谐社会营造良好环境提出了建设目标、主要任务、具体措施和保障机制。到2020年,实现教育法规体系和执法体制更加健全,基本实现管办评分离,形成政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法评价、支持和监督教育发展的教育法治实施机制和监督体系,教育治理体系和治理能力现代化水平明显提升。并就依法全面履行教育行政管理职能、推进行政决策科学化民主化法治化、坚持严格规范公正文明执法、强化行政权力的监督和制约、全面提高教育系统依法行政能力等方面作了具体要求和明确部署。

(二)推进依法科学民主决策。落实省委教育工委、省教育厅工作规则,做到重大事项集体讨论决定。制定《安徽省教育厅重大决策公众参与程序规定(试行)》《安徽省教育厅重大决策风险评估办法(试行)》)和《安徽省教育厅重大事项合法性审查机制全覆盖的意见(试行)》,规范教育厅重大行政事项决策程序。重大事项决策前公开征求社会公众意见。邀请利益相关方、公众、专家、媒体等代表列席重大教育事项决策会议。对可能给社会稳定和生态环境造成不利影响的重大决策事项,决策前进行风险评估。严格执行合法性审查工作机制,规范合法性审查事项的受理、审查、意见出具等流程,做到应审尽审。落实省委办公厅、省政府办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师制度的实施意见》,聘请安徽安泰达律师事务所2位律师为教育厅法律顾问,法律顾问为省教育厅的重大决策提供法律咨询,参与省教育厅立法项目的研究、论证和重要规范性文件的合法性审查工作,参与省教育厅处理行政复议、诉讼案件、疑难信访案件的研究讨论以及协助省教育厅处理重大涉法事件等。法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用得到较好发挥。

(三)大力简政放权。贯彻国务院第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定要求,对权责清单进行动态调整,将原有的4项行政审批再取消2项,同时对其他项目进行调整和规范。贯彻落实教育部、中央编办、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》,省教育厅会同省编办、省发展改革委、省财政厅、省人力资源和社会保障厅联合制定《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》(以下简称“实施意见”)。实施意见进一步完善高校学科专业设置机制,改革学位授权审核机制,改进高校本专科专业设置。赋予高校编制与岗位管理、内设机构设置自主权,积极探索实行人员总量管理模式。积极改善高校进人用人环境,在优化高校进人环境、完善高校用人管理等方面作了有益探索和尝试。改进高校教师职称评审机制,下放高校教师职称评审权,改进教师职称评审办法。针对不同办学定位、不同学校类别、不同学科领域、不同研究类型、建立分类评价标准;加强对高校系列专业技术职务资格评审工作的事中事后监管,加大对申报、评审中违纪问题处罚力度,确保评审工作的规范公正。支持高校推进内部薪酬分配改革,对经评审认定引进的高层次人才和人才团队,由学校自主决定其薪酬待遇和发放方式,不再报单位主管部门和财政部门审批和备案。绩效工资分配向关键岗位、高层次人才、业务骨干和作出突出贡献的工作人员倾斜,高校科研人员依法取得的科技成果转化为奖励收入,不纳入绩效工资。实施意见对完善和加强高校经费使用管理、完善高校内部治理、强化监管、优化服务等方面都结合高校实际进行了改革。实施意见印发后,对教育部门简政放权、依法行政,高等学校依法自主管理有力积极推动。

(四)不断加强事中事后监管。一是制定实施《安徽省教育厅行政权力运行监管细则》,对权责清单中的权力事项,逐项明确监管对象、内容、方式、措施、程序、工作要求、责任追究等,主动公开行政审批信息。二是建立重大事项合法性审查全覆盖机制。对所有上报省政府或省政府办公厅印发的规范性文件、政策性文件,厅级规范性文件、政策性文件和与行政相对人、关联人有直接利害关系的工作性文件(文书)进行合法性审查。对“重大事项做出主体是否合法,做出的行政行为是否有法律授权,行使行政权力是否超出厅权责清单范围,是否法外设权减损公民、法人和其他社会组织合法权益,或者增加其义务”进行审查,从而落实清单之外无权力,从根本上杜绝“对已取消的权力事项继续实施初审、复审、审核”和“变相实施已取消下放的权力事项”。三是对下放的权力事项制定配套措施。对取消事项,通过动态调整及时向社会公布。对下放事项,由各主办处室与承接部门沟通、对接,做好权力下放与承接工作。对下放到高校的权力,由高校依法依章程自主办理,省教育厅对口处室进行业务指导,加强培训服务。

(五)积极推行“互联网+政务服务”。将“互联网+政务服务”其纳入年度重点改革任务,印发了《关于加快推进“互联网+政务服务”实施方案》,明确了工作目标,重点任务和组织保障。成立了工作协调小组。梳理省级教育事项,形成省教育厅依申请类公共服务事项清单,省级2大项(11小项)行政许可事项和29项公共服务事项实施清单,并以最小颗粒化的形式进行了细化拆分,形成了包括申请材料、结果样本、审查工作细则等上千项要素的梳理表,并首批通过审核。组织梳理并向省编办报送了依申请的其他类行政权力事项目录。统筹市县级教育事项,形成了市级5大项(10小项)行政许可、13项公共服务事项、县级4大项(10小项)行政许可事项的实施清单。完成信息系统调查,主动与省经济信息中心对接。在省平台开设教育厅窗口,启动安徽教育网升级改造。完成教育厅门户网站办事指南替换,实现与省平台办事指南同源发布。

(六)坚持严格规范公正文明执法。加强行政执法人员管理。贯彻《安徽省行政执法人员管理办法》,做好行政执法资格管理,按照法制办统一部署,做好教育系统执法资格考试工作,2016年、2017年共有867位同志取得教育类行政执法资格。按期做好行政执法证申请换发。落实行政执法人员教育培训要求,开展厅内法治教育培训,并安排15位同志参加省法制办和教育部组织的法制教育培训。加强对行政执法人员监督,做到依法履行行政执法职责。贯彻落实省政府办公厅《关于建立行政处罚裁量权基准制度的指导意见》,制定《安徽省教育行政处罚裁量权适用规则(试行)》和《安徽省教育行政处罚裁量权指导基准(试行)》。为促进教育执法规范化、程序化、标准化,我厅开展调研检查,了解各地意见建议,推动各地建立教育行政处罚裁量基准制度。2017年10月,依据修改后的《民办教育促进法》对教育行政处罚裁量权指导基准进行修订,并印发。贯彻《安徽省重大行政执法决定法制审核规定》,2017年初出台了《安徽省教育系统重大行政执法决定法制审核规定》,明确了重大教育行政执法法制审核的流程,建立审核目录清单。统筹推进市、县教育行政部门建立重大行政执法决定法制审核制度,2017年6月印发《安徽省教育系统推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》,统一部署在全省教育系统扎实推行重大行政执法决定法制审核制度。

(七)完善依法行政制度体系。加强规范性文件的监督管理。执行《安徽省教育厅行政规范性文件前置性审查和备案工作规程》,落实规范性文件制定程序,开展规范性文件合法性审查,保证规范性文件内容合法,杜绝违法设定行政许可、行政处罚、行政强制事项;杜绝减损公民、法人和其他组织的合法权益或增加其义务。开展规范性文件清理。分2001-2013年2月、1952-2000年两个阶段对省教育厅文件进行清理。第一阶段清理工作完成后,于2017年9月公布《安徽省教育厅关于宣布失效一批省教育厅文件的通知》,宣布失效125件省教育厅文件。第二阶段文件于2017年12月完成。参照省政府文件清理原则,1952年-1978年文件全部宣布失效。在2008年省教育厅对1978年-2000年文件清理,已经宣布失效文件213件的基础上,再确认宣布13件文件失效。

(八)强化对行政权力的制约监督。坚持联系人大代表、政协委员制度,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。省教育厅历来高度重视代表、委员议案、建议和提案的办理工作,将其视为推动和改进工作的重要内容,联系人民群众的重要渠道,接受民主监督的重要措施。2017年,省教育厅共承办省十二届人大七次会议代表建议86件,其中主办54件,会办32件;省政协十一届五次会议提案133件,其中主办41件、单办16件、分办5件、会办71件;党派群团提案25件;闭会期间提案1件。承办数量继续位列省直单位前列。省教育厅高度重视建议和提案的办理工作,实行办理工作“一把手工程”,委厅主要领导亲自分管办理工作。委厅领导根据分工,对代表、委员议案、建议和提案工作亲自安排,对综合性、代表性强的建议、提案亲自领衔督办,有力地促进了办理质量和效率的提高。各承办处室(单位)进一步改进办理工作作风,坚持务实办理,求实求效。继续坚持在多年办理实践中形成的电话沟通、网上交流、信函反馈等一系列行之有效的沟通方法的基础上,主动走出机关,上门走访代表、委员,面对面听取意见和建议,共同研究协商解决问题的方法和措施, 形成了“提”“办”双方良性互动的良好局面。同时通过多种渠道,加强与代表、委员平时的沟通联系,主动向代表、委员通报教育发展情况,邀请省人大代表、政协委员们参与教育改革的调研和教育的重大活动,听取代表、委员对教育工作的意见和建议,接受代表、委员的监督。每年均会邀请部分省人大代表、政协委员莅临高招录取现场,对高招录取工作进行监督检查。自觉接受司法监督。认真学习《安徽省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》,充分认识行政应诉工作的重要意义,贯彻执行“行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判”。并以此为契机,推动机关进一步加强学习《行政诉讼法》及相关法律法规,提升机关广大干部职工运用法治思维、法治方式解决行政争议的能力与水平。

(九)切实做好普法和青少年法治教育。落实普法责任制,全面学习宣传贯彻新修订的《教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》。全面贯彻落实《青少年法治教育大纲》,切实将法治教育纳入国民教育体系。推进青少年法治教育系统化、常态化,努力实现普及法律知识,养成守法意识,培育法治观念,树立法治信仰的法治教育目标。不断创新法治教育载体。加强青少年法治教育实践基地建设,各市县均建有青少年法治教育实践基地,以相对集中的方式为区域内中小学校提供法治教育服务和支持。发挥安徽基础教育资源应用平台的作用,开发多种形式的网络法治教育资源,实现法治教育数字化、情景化。创新法治教育形式。组织开展大学生普法志愿者活动和暑期法治实践活动。安师大青年法学社志愿普法师生群体被评为省首届年度十大法治人物。组织开展全省学生“学宪法讲宪法”演讲比赛活动和“12.4”国家宪法日中小学宪法晨读活动。

二、2018年法治政府建设主要工作安排

2018年省教育厅将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面贯彻法治政府建设的各项要求,深入推进教育系统和学校法治建设,进一步提升教育系统法治建设水平。为深化教育改革,发展素质教育,提高教育质量,推进教育公平,加快教育现代化,建设教育强省提供有力保障。

一是加强教育部门依法行政能力建设。坚持不懈推进决策科学化民主化法治化。落实重大决策调查研究、公众参与、专家论证、风险评估要求,规范决策程序。全面提高教育系统广大干部运用法治思维推进教育改革的自觉性和依法办事的能力,依法推动教育治理体系现代化建设。

二是依法全面履行政府职能。做好行政权力清单、服务清单的实施和动态调整工作。坚持简政放权与加强监管同步实施,完善《省教育厅权力事项事中事后监管细则》,进一步抓好贯彻落实。切实转变行政方式,强化法治、公平意识,不断完善优化监管规则、流程和标准。开展教育行政处罚裁量指导基准动态调整工作。大力推行“互联网+”政务服务,提高服务水平,为群众提供更多的方便。

三是落实高等教育领域“放管服”改革部署。落实好学科专业、职称评审、完善校内治理等方面的改革事项;积极主动配合相关部门推进高校人员总量、职称、薪酬、经费自主权等方面的试点,完善落实办法。鼓励高校结合实际改革创新,制定本校的实施细则,向院系放权,向研发团队和领军人物放权,确保各项改革措施落到实处。

四是完善教育制度体系建设。落实规范性文件管理要求,完善合法性审查程序,提高合法性审查质量。推进重大事项合法性审查机制全覆盖,做到审查严格、程序规范。积极做好《安徽省学生人身伤害事故预防与处理条例》等地方立法的调研和草案起草工作。

五是加强教育法制队伍建设。按照政治过硬、业务过硬的要求,加强教育行政部门法制机构人员、法制宣传教育人员队伍建设。开展教育系统行政执法资格考试。完善中小学法制副校长制度。鼓励高校法学专家和团队服务依法治省实践。

六是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、行政监督和舆论监督。做好行政复议和教师、学生申诉处理工作,依法化解社会矛盾,维护正当权利。

七是落实普法宣传教育责任。突出机关领导干部的带头作用,完善干部职工法治教育常态化机制。贯彻落实《青少年法治教育大纲》,充分发挥学校教育的主导作用,结合中小学道德与法治、思想政治、高等学校法治基础课等课程,保证法治教育内容落实、课时落实。重视法治文化教育,加强校园法治文化建设。落实好“谁执法谁普法”责任制。开展有针对性的法治宣传活动,宣传普及教育法律法规。加强《教育法》《义务教育法》等法律的宣传,开展普法宣传微视频征集评选等活动。

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